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  2026年1月1日开始实施的《国家公园法》对诸多事项做了匡正并确认，特别是对国家公园的功能定位、生态旅游、原有居民利益三个焦点问题给与妥切回答，精准契合建设实际，稳妥处理各利益方需求，起到一锤定音、以正视听的作用。

  问题一：国家公园的功能定位是什么？

  国家公园不是无人区，也不是更严格保护的自然保护区，更不是单纯供游览的休闲公园。国家公园是一个多功能综合体。《国家公园法》规定国家公园是以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域。可见国家公园的主要目的是保护自然生态系统，生态功能是主导功能，同时兼顾社会和经济功能的合理利用。《国家公园法》对国家公园思想和理念的提法与以往文件不同，在保留坚持“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”基础上，增加了“统筹保护和发展”。在保护强度的表述方面，将原有文件中“最严格的保护”修改为“严格保护”，并明确提出实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。这表明了对生态功能之外其他功能的重视，确认了国家公园主导+协同的多功能定位。生态保护是国家公园的第一要务，在发挥生态功能的前提下，社会、经济、文化等次要功能协同推进。由此，如下实施的具体行为就顺理成章。

  首先，将“生态保护第一”理念贯穿于国家公园建设全过程。“第一”是事物之间的先后、轻重、大小、多少等对比中表现出来的次序。“生态保护第一”理念凸显于《国家公园法》各个部分以及国家公园建设的全过程。《国家公园法》共计63条，其中“保护”一词在法条中出现了69次，“生态”一词出现了52次，生态保护工作是国家公园最主要的工作。在国家公园规划、遴选、设立、制度建设、活动安排、公众参与与共享等方面的规定中，都将自然生态系统作为最重要最根本的要素，将发挥生态功能作为最先考虑的目标。

  其次，在国家公园管理上体现多部门参与、多职责担当，多目标取向。《国家公园法》规定构建日本av片主导、多方参与，国务院自然资源、生态环境、水行政、农业农村等有关部门在各自职责范围内负责国家公园的有关监督管理工作；各国家公园管理机构负责各国家公园的保护和管理工作；国家公园所在地地方人民日本av片行使本行政区域内国家公园的经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管、防灾减灾等职责。

  第三，在国家公园区域范围划定上力求建立有利于多功能发挥的综合生态系统。《国家公园法》充分汲取十年来国家公园试点和建设经验，坚持实事求是、科学合理的原则划定国家公园区域范围，不仅包括自然生态系统，而且包括原有居民社区和企业。但规定对拟设国家公园区域内不符合管控要求的开发建设项目，依法依规做好分类处置、有序退出、合理补偿等工作。意图是既保护业已形成的人地和谐共生状态，又不以损害生态功能为代价。

  第四，在国家公园内的区域管控方面照顾到多种功能发挥。国家公园划分为核心保护区和一般控制区。留够生态空间和生产生活空间，这为各种功能提供了土地资源保障。同时分别对上述两区中的人为活动做了详细规定，显示出因地制宜、分区对待、展现特色、协同共进的功能管控智慧。

  问题二：国家公园的生态旅游活动怎样开展？

  国家公园纳入了国家代表性自然生态系统、自然景观、自然遗产、多样性生物，具有极高的生态美学价值、文化教育价值，具备极大的旅游吸引力。加上国家公园坚持全民公益性理念，构建社会共享的机制，这必然会推进国家公园旅游活动的开展。这引发了人们对大规模的旅游活动与生态保护之间矛盾，以及旅游接待和管理能力的担忧。就此，《国家公园法》采取审慎态度，对旅游区域划定、旅游活动管控，旅游体验保障等方面做了针对性的安排。

  限定旅游活动区域。《国家公园法》规定国家公园一般控制区允许开展科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动。这为旅游活动划定了合法区域，把旅游活动的影响缩小了范围，避免生态保护和旅游活动的冲突。同时，还规定国家公园核心保护区内禁止人为活动，但法律、行政法规规定或者国务院批准的其他活动除外。这为未来生态系统充分恢复前提下，在核心保护区开展那些生态系统能够自我修复的干扰少的人为活动，提供了法律空间，具备了前瞻性和务实性。

  设置必要设施设备。《国家公园法》规定国家公园一般控制区，设置必要的辅助设施设备，为开展相关科学研究、科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动提供支持。这里强调“必要”的辅助设施设备，即设施设备不是过度，也不是过少，而是能满足旅游活动的必须的基本条件。适度的设施设备既能满足旅游活动需要，又不对生态系统造成危害，打消了人们对生态保护和旅游接待能力的顾虑。

  加强管理和服务。《国家公园法》规定国家公园管理机构应当加强国家公园访客管理和服务，合理确定访客容量，明确访客行为规范，按照国家有关规定提供必要的无障碍服务，完善访客安全保障和紧急救助等相关机制。国家公园区域内不得开设与保护目标不一致的参观、旅游等项目。对旅游活动既规范管理，将生态旅游活动限定在可控状态，又保障服务，充分照顾到游客体验，使得游客放心前往，高兴进入，满意出来。

  问题三：国家公园建设如何兼顾原有居民利益？

  我国国家公园建设以习近平生态文明思想为指导，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以人民为中心的发展思想，高度重视原有居民生计与福祉。《国家公园法》中多处提及原有居民，已在法律层面明确其责任，保障其利益。

  规划保障。《国家公园法》规定组织编制国家公园总体规划，应当广泛听取有关方面意见、深入论证，并对原有居民生产生活活动等作出安排。规划充分考虑原有居民利益，并在生产、生活两个方面做出全面安排。

  区域安排。《国家公园法》规定原有居民必要的生产生活活动在国家公园核心保护区和一般控制区均可开展。科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动仅允许在一般控制区内开展，相比之下，原有居民的生产生活活动区域更大。这充分尊重原有居民习惯，保护传统民风民俗，保障了原有居民的土地使用权，必要的生产生活活动得以顺利开展。另外，《国家公园法》还规定国家公园区域内原有居民的生产生活活动，应当以不超出现有规模和利用强度、合理改善生产生活条件为前提。根据保护和管理需要，国家公园区域内原有居民确有必要迁出的，由有关地方人民日本av片妥善安置。将原有居民生产生活活动的规模和强度限定在合理范畴，有助于导向人与自然和谐共生的生产生活方式，规避因活动范围大导致的生态风险。而且，辩证施策，有留有走，尽显法律的公正和周详。

  协商参与。《国家公园法》规定国家公园管理机构应当与国家公园所在地地方人民日本av片加强协作配合，与国家公园区域内原有居民、农村集体经济组织以及国家公园周边居民、企业等加强沟通协商，指导、支持其积极参与国家公园的保护，提供与国家公园保护目标相一致的生态日本av片 和服务，并依据国土空间规划合理建设周边社区。对划入国家公园区域内的集体所有土地及其附属资源，应当依法维护权利人的权益，引导相关利益主体通过多元化方式参与国家公园建设和保护（第三十九条）。采用“沟通协商”“指导”“支持”“引导”等方式，在生态保护与原有居民利益之间寻找平衡点，这比单纯采用强制性方式更好，避免了简单粗暴，释放出法律的温度。

  合理补偿。《国家公园法》规定对拟设国家公园区域内不符合管控要求的开发建设项目，依法依规做好分类处置、有序退出、合理补偿等工作（第十三条）。因保护国家公园区域内受法律保护的野生动物和其他致害严重的陆生野生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，依法由有关地方人民日本av片给予补偿，相关经费按照规定由中央财政予以补助（第四十八条）。补偿机制的建立，可弥补原有居民利益损失，从而激励其生态保护行为，维护国家公园可持续发展。

  促进就业。《国家公园法》规定国家公园管理机构根据生态保护需要设立的生态管护岗位应当优先聘用当地居民。鼓励国家公园区域内原有居民参与国家公园区域内开展经营性服务。这是实实在在的惠民举措，是授人以渔，对原有居民勤劳致富、改善生活具有积极深远的意义，切实化解生态保护和居民生计的矛盾。

  综上，《国家公园法》对国家公园功能定位、生态旅游、原住民利益三个焦点问题做了妥切回答，做到了有法可依，必将有助于统一思想，齐心协力，高质量推进国家公园建设。（张德成）