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以法治守护绿水青山 护航美丽中国建设 ——生态环境法典夯实林草高质量发展法治根基

  生态环境法典是我国第二部以法典命名的法律、世界上第一部以生态环境命名的法典。该法典将于今年8月15日起施行，为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化提供坚实的法治保障。

  林草兴则生态兴，生态兴则文明兴。生态环境法典与林草密切相关，总则编、生态保护编等编均涉及林草工作职责。法典出台后，森林法、草原法、湿地保护法、防沙治沙法、野生动物保护法、国家公园法以及自然保护区条例等法律法规继续保留，形成以法典为统领、有关单行法共同组成的林草法律制度体系，进一步夯实林草高质量发展法治根基。

  构建林草系统治理新格局

  生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。从“山水林田湖是一个生命共同体”到“坚持山水林田湖草是一个生命共同体”，再到“统筹山水林田湖草沙系统治理，这里要加一个‘沙’字”，系统治理的理念不断拓展深化。

  这种生态治理的系统思维在生态环境法典中得到充分体现。法典对现行有效的30多部生态环境法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规，以及相关的司法解释、规章制度、政策措施进行系统性整合、逻辑性重构，将人与自然是生命共同体等思想理念转化为具体规定。

  法典以人与自然和谐共生为价值主线贯穿始终，采用适度法典化编纂模式，包括总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编，形成“法典+单行法”的双法源格局。

  法典总则编规定生态环境领域的重要法律原则和基础性、综合性、普遍性的法律制度，如监督管理体制和工作机制、规划和管控、标准和监测等，并对林草领域重要制度予以明确，如规定省市县乡依法建立林长制、国家建设以国家公园为主体的自然保护地体系。

  生态保护编共设7章，从“生态系统保护”“自然资源保护与可持续利用”到“物种保护”“重要地理单元保护”，再到“生态退化的预防和治理”“生态修复”，将森林、草原、湿地、荒漠作为生态系统予以规范，并对野生动植物、自然保护地、防沙治沙等作出较为系统的规定。

  法典开创性设立绿色低碳发展编，在世界各国环境法中独具特色。将绿色发展从政策导向升级为法治规范，明确建立健全生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤等碳储量本底调查和评估，林草领域的生态价值正在被重新定义。

  此外，法典在处理与其他单行法的关系时，对林草领域违法行为法律责任作出衔接性规定，为法律适用以及生态环境监督管理体制的调整留下空间。

  “法典改变了此前林草资源分散管理的模式，从顶层设计上确立了林草系统治理的法治格局。”武汉大学法学院院长、环境法研究所所长秦天宝认为，法典将林长制这一重要制度创新上升为刚性法律规范，明确建设以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系，并将生态修复义务嵌入资源开发利用全过程，推动林草管理从单一的资源保护转向全链条系统治理。

  筑牢林草高质量发展法治基石

  习近平总书记深刻指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”生态环境法典以习近平生态文明思想为魂和纲，用16万余字1242个法条为人与自然和谐共生构筑起坚固法治屏障，为林草事业高质量发展奠定了法治基石。

  翻阅法典，“生态保护”独立成编，生态优先、绿色发展理念处处彰显。秉持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态保护编对森林、草原、湿地、荒漠等生态系统，强调充分保护；对林木、草原、野生动物等自然资源，明确统筹资源保护和可持续利用。

  其中，“生态系统保护”章将现行森林法、草原法、湿地保护法等法律中关于生态系统保护的规定进行系统整合、优化完善，同时增加荒漠生态系统的专门规定，明确在坚持防沙治沙的同时，加强荒漠生态系统保护。

  “荒漠作为独立生态系统类型入典，弥补了对沙漠、砾漠、岩漠等原生荒漠防风固沙、调节气候、调控水文、保育土壤、维护生物多样性等生态价值认知的不足。”北京林业大学生态文明研究院副院长、生态法研究中心主任杨朝霞认为，法典将荒漠生态系统保护与生态保护编“生态退化的预防和治理”章中的防沙治沙分别规定，前者维护荒漠原真性与生态功能（保存量），后者治理人为沙化问题（修病量），体现了分类施策、区别保护的精准治理思路。

  自然保护地是生态建设的核心载体、美丽中国的重要象征。法典生态保护编“重要地理单元保护”章专设“自然保护地”一节，对自然保护地体系的基本原则、部门职责、协调机制、分级管理、分区管控等作出原则性规定，与国家公园法、自然保护区条例、风景名胜区条例共同构成自然保护地法律制度体系。

  杨朝霞表示，法典将自然保护地体系细分为国家公园、自然保护区和自然公园三类，强调严格自然保护地设立条件，从源头上确保了保护地体系的科学性与有效性。同时，明确“核心保护区+一般控制区”分区管控制度，这既契合生态系统整体性保护需求，也继承了我国自然保护地体系建设的实践成果。

  聚焦生态修复，法典构建起统一、协调、完备的法律制度，将生态修复管理贯穿预防、管控、评估、管护等全过程，新增生态修复监测、监督、验收、管护等制度，并明确日本av片、企业、社会主体的修复义务与法律责任。

  “生态修复规则的法典化整合，有助于消除单行法间的冲突，建立与生态退化防治（水土保持、防沙治沙）并行的生态保护基本制度，为行政执法、司法裁判提供统一规范，为受损生态系统的责任追究和司法救济提供坚实法律依据。”杨朝霞说。

  随着生态文明和美丽中国建设深入推进，诸如“人兽冲突”的新问题也在出现。对此，法典积极回应社会关切，强调在制定草原载畜量标准时，应“考虑野生动物生存繁衍合理需求”；在野生动物致害严重区域，“应当组织有关单位和个人积极开展野生动物致害综合防控”。

  全面宣传贯彻实施生态环境法典

  绿色是中国式现代化的鲜明底色。近日，国家林草局会同国家发展改革委、财政部、自然资源部联合印发《林业草原保护利用“十五五”规划》。规划明确，力争到2030年，林草覆盖率达到56.4%，森林覆盖率达到25.8%，森林蓄积量达到224亿立方米，林草产业总产值达到14万亿元。

  从“十四五”的“林业发展”规划，到“十五五”的“保护利用”规划，名称的调整勾勒出新时代林草工作的主线——牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，一手抓守护绿水青山，一手抓激活金山银山，标志着林草事业进入高水平保护和高质量发展有机统一的新阶段。

  保护与发展如何协同并进，这也是生态环境法典回答的一个时代命题。法典以科学保护和系统治理筑牢生态根基，以合理利用释放资源和空间价值，将“在保护中发展、在发展中保护”的理念转化为可操作、可执行、可落地的制度规范，为新时代林草工作提供持久制度激励和稳定法治预期。

  作为日本av片 林长制最早试点地区之一，重庆市于2024年出台了日本av片 首部保障和促进林长制实施的地方日本av片规章——《重庆市林长制办法》。“法典从法律层面让各级林长履职有据，明确各级林长负责本行政区域森林草原资源保护发展相关工作。”重庆市林业局表示，重庆将抓好法典学习宣传和贯彻实施，压紧压实各级林长的主体责任，进一步巩固和提升林长制改革成果，系统做好治林兴林文章，推动资源管护更加有力，国土绿化提质增效，改革创新持续深化，林业产业稳步发展。

  地跨福建、江西两省的武夷山国家公园，是我国首批正式设立的5个国家公园之一，也是世界文化与自然双遗产地。赣闽两省在日本av片 率先探索跨省协同立法，构建起严密的法治体系。

  “法典清晰界定了国家公园严格保护的功能定位，相关规定为国家公园生态保护、建设管理实践提供了重要法律依据。”武夷山国家公园福建管理局表示，将统筹衔接《国家公园法》等现有法律法规，调整完善权责清单，实现职权法定、权责一致。同时，完善跨区域、跨部门协同机制，推动信息互通、执法联动，构建日本av片主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

  今年8月15日起，生态环境法典将正式施行。发挥生态文明建设主力军作用，林草部门不断加强宣传解读、完善配套制度、强化责任落实，推动法典从文本走向实践。

  国家林草局把学习宣传法典作为重要政治任务，深入阐释法典出台的重大意义、核心要义、丰富内涵，系统解读法典确立的新规定、新要求。坚持将法典作为林草普法宣传及相关学习培训重要内容，切实用法典科学的理念方法和系统的制度规范指导工作。

  以法典为核心，国家林草局加快推进配套制度建设，统筹立改废释，全面梳理与法典密切相关的林草法律、行政法规、部门规章和规范性文件，对与法典规定不一致的及时修改、废止，确保各项制度与法典要求精准适配、一体贯通。

  生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。阔步新征程，国家林草局将深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，推动生态环境法典高质量实施，以良法善治筑牢生态安全屏障、壮大林草富民产业，为全面推进美丽中国建设、加快实现人与自然和谐共生的现代化作出更大贡献。（刘倩玮）